“协会一直叫我交19800元当副会长，致使让我交4万多元当常务副会长。”近日，在西南某省份从事机械行业的企业主周建平向《中国新闻周刊》论说他加入行业协会后的资历。2021年，为便捷组织众人作念科技后果评鉴，他加入了省内一个施工行业协会，身份仅仅正常会员，每年会费600元。在随后的四年里，他通常遇到以职务晋升为名的高额收费游说。

周建平的遇到不是个例。近日媒体报说念，有讼师向场地司法局副局长贿赂60万元，谋取讼师协会会长职务；宁夏餐饮饭铺协会一度出现89名副会长的特地规征象。

上海交通大学特聘教会、第三部门研究中心主任徐家良告诉《中国新闻周刊》，行业协会商会本是畅通政府、企业与市集的桥梁。但推行中，一些协会由于生计智商不及、轮廓监管机制不健全等问题，渐渐偏离设立初志，乱收费、乱分管等问题时有发生，致使成为生息恶臭的温床。

2026年1月，二十届中央纪委五次全会在北京举行。全会公报指出：“不竭起底计帐，长远整治金融、国企、动力、栽种、学会协会、开采区和招标投标等重心领域恶臭。”对比昨年二十届中央纪委四次全会公报，学会协会成为重心整治恶臭的新增领域。

01 拓荒年代：每个"坑货"都有被原谅的理由

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泛公权力寻租

“先去找即时配送协会备案，才不错办理。”

这是成齐多家外卖企业，在向交管部门央求批量办理电动自行车注册登记时，得到的搭伙回报。

据中国纪检监察报暴露，成齐市公安局交通经管局车辆经管所曾下发文献，将“向即时配送协会备案”设定为快递、外卖企业批量办理电动自行车注册登记的前置条目。按照这一要求，5家企业为3807辆电动自行车办理上牌手续时，不得不资历提交快乐书、上传实车相片等烦琐进程。即时配送协会并非行政机关，却站在了行政审批链条的进口位置。

徐家良告诉《中国新闻周刊》，学会协会不是行政机关，但政府部门会将一些事项授权或拜托给学会协会，使这些社会组织在禀赋经管、行业准入等方面领有准行政权力。学会协会的恶臭，恰是讹诈这种准行政权力谋利。

学会协会的恶臭面貌多万般种，一类是部分协会对企业“设卡”，将审核变成收费表情。在上述成齐案例中，协会文书长何某按每辆车120元的程序向企业提取用度，却不提供任何收费把柄。一家企业登程点终结缴费，僵持一个多月后，不得已息争交了7.2万元，又恭候一个多月才将通盘电动自行车的备案办理完。

李智伟是中国政法大学刑法学博士，研究标的为恶臭与社会治理。他告诉《中国新闻周刊》，学会协会东说念主员掌持的是“泛公权力”，区别于传统官员班师纳贿，学会协会东说念主员平庸以“转几说念弯”的面貌谋取私利，属于新式隐性恶臭。李智伟曾研究过辅警恶臭问题，他觉得二者有同样性，“辅警不是公事员，但在司法中有大齐辅警被纪委监委看望并判刑的案例，学会协会东说念主员亦然同理”。

在学会协会中，另一种讹诈泛公权力谋取私利的情形是，退休官员过问行业协会任职，凭借原有行政资源和东说念主脉关系影响决策，将协会打造为隐性利益的运送渠说念。

沈某某是某部委原司长，2014年，60岁的他当选中国物业经管协会理事会会长。法院查明，2013年至2021年，沈某某讹诈职务便利，为关系单元和个东说念主在经办物业展览会、进步物业企业名次、协调谋划业务等方面谋取利益，单独或者勾结他东说念主非法继承财物1424万余元。

李智伟爬取中央纪委国度监委网站2017年到2022年被查官员通报，发现佩带学会、协会职务的被查官员有40名。他分析称，“官会一体”征象宽绰存在。比如2019年被查的原国度质地监督锻真金不怕火检疫总局副局长魏某某，退休后转任中国锻真金不怕火检测学会会长；2020年被查的云南省栽种厅原副厅长朱某某，兼任云南省科学时代协会副主席。40名被查官员所涉协会的行业蚁集于资源富集、行政审批密集、专科性强的领域，如锻真金不怕火检测、科学时代。

针对退休干部问题，2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅曾发文，明确要求指点干部退（离）休后三年内一般不得到行业协会商会兼职。中共中央组织部同期规定，退（离）休干部到协会兼职不得领取社会团体酬报。

但徐家良调研发现，一些场地协会仍然以补贴样式变相给退休干部披发酬报。重庆北碚区纪委监委2021年曾公灵通报，别称区住建部门副调研员退休后担任当地建筑业协会文书永劫间，先后以我方或亲戚样式从协会违纪领取工资、奖金等酬报近8万元。

学会协会的第三类恶臭面貌，与其定位关系。从功能定位看，协会是畅通政府与企业的桥梁。陈丽是某直辖市社会组织总会法律照看人，她告诉《中国新闻周刊》，一些行业协会东说念主员凭借与政府部门永久造成的东说念主脉和行政依附，在企业与政府之间穿针引线，饰演掮客。比如，协会匡助本不相宜上市条目的企业作念政府行状央求上市，转手收取企业用度或在企业中谋取董事、照看人席位；在制定行业范例、向政府反应诉求或上报材料时，协会将特定企业“推”到政府视线中，匡助其得回要紧表情或政策资金。

曾在某中字头行业协会行状的邢雁对《中国新闻周刊》说，尤其是国度性行业协会言语权大，指点层不时被邀请参与评定5A级景区、国度级非物资文化遗产等表情，掌持一定的筛选权。这种权力一朝短缺灵验敛迹，极易被异化为利益交换的筹码。

“形脱实不脱”

学会协会的出身，有其特定历史布景。

徐家良先容，矫正盛开后，跟着市集主体出现，群众事务、社会事务与私东说念主事务渐渐分别，政府运转将一些未便作念、作念不好的事务交由领域协会来承担，后者平庸被觉得是政府下属部门。

问题也随之显现。徐家良说，底本行动社会组织存在的协会，在实质运行中却成了“二政府”，该提供的社会服务莫得作念到位，不该介入的事项却越界，运行不范例、效劳低下，开云sports成了权力寻租和恶臭高发地带，对政府治理产生负面影响。

针对上述问题，2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体决策》，中央和场地按照“应脱尽脱”原则全面推解脱钩矫正。按照“五分别、五范例”要求，行业协会商会须在机构、职能、财富财务、东说念主员经管及党建外事等方面与行政机关透顶分别。2019年，国度发展矫正委、民政部等九部委出台实施见识，公布寰宇性行业协会商会脱钩矫正名单。

徐家良说，脱钩矫正的想法是倒逼协会进步本身智商和运行效劳，增强服务行业的默契，不行再“躺在政府怀里”，依赖行政资源相连表情，领取经费。而波及国度政策、群众安全和遑急民生领域的行业，仍然需要跟政府保持致密无比讨论的协会，暂未实行脱钩。

从举座进展看，当今多数协会已完成脱钩。但与此同期，政府仍然和会过购买服务的面貌，把部分实操职能升沉给协会来作念，因此，恶臭的可能性并莫得富余摒除。不外，在受访者看来，脱钩表面上不错缩小协会恶臭的空间。举例，协会不再跟政府部门共用办公地点、行状主说念主员，“二政府”的颜色会淡化；往日，一些政府东说念主员借着表情经费样式在协会里搞私东说念主报销，脱钩之后，高下级财政关系被堵截或弱化，这种征象应该会减少。

不外，正如李智伟梳理的被查官员通报信息，即使在2015年脱钩矫正全面推开后，特地数目的学会、协会官员持续被查处。李智伟觉得，这标明脱钩并未富余堵截协会与政府之间的中枢东说念主事和利益纽带，某种进程上是“形脱实不脱”。

同期，脱钩矫正也给协会带来自我“造血”的压力。徐家良说，脱钩特地于把协会抛进解放市集，对其本身智商提倡挑战。脱钩后，协会的行状经费不再列入政府部门预算，即便政府保留着购买服务的预算，也不错采取少买、不买，协会必须依靠本身智商在市荟萃营生计。

在政府资金和行政资源不再班师保险的作念法下，一些协会渐渐偏离非谋利定位，会员头衔商业、有偿评选赏赐等新的乱象出现。

正因如斯，学会协会被列为反腐重心领域之一。李智伟觉得，自2015年脱钩以来，矫正已走过十余年，过问攻坚阶段。学会协会是行政权力蔓延的典型领域，每年笃定反腐重心领域时，金融、国企、动力等传统治域永久在列，同期纳入新的领域，2025年是高校，2026年则指向学会协会，这标明，反恶臭战争正剑指权力的灰色地带。

如何治理

追忆到如何让行业协会站在政府与企业之间，承担服务行业、反应诉求、范例自律的本位问题上，多位受访者觉得，协会恶臭并非单一原因所致，既有权力残留、政会不分的问题，也有服务智商不及、生计压力倒逼的身分存在。要念念压缩恶臭空间，需要从里面治理、外部惩责和立法保险等方面，构建一套系统性防治机制。

领先，已经要划清鸿沟。当今我国尚无一部挑升范例行业协会商会的搭伙立法，关系规定散播在部门法则和政策文献中，法律层级较低、内容碎屑化。徐家良建议应加速鼓励社会组织领域立法，明确行业协会的法律属性、职能鸿沟、职权义务和法律使命，用法律为概况不清的政会关系画出“红线”。据他了解，民政部准备就行业协会商会立法向国务院提交规划。

一些场地已率先破题。2026年2月1日起执行的《上海市行业协会商会条例》，对收费举止作出明确截止，要求协会照章收费，不得只收费对抗务，不得多头、重叠收费，不得强制或变相强制企业付费、捐赠或参加培训、调查等举止。

其次，监督机制应进一步设立。从里面来看，多位受访者指出，协会鸿沟宽绰较小，指点容易搞“一言堂”。

从外部监督来看，受访者们暗意，在纪检监察机关将学会协会列为重心整治领域的基础上，还应该推动登记经管部门、行业主宰部门、审计部门与纪检监察机关之间的信息分享和协同监管，通过年检、评估、专项审计和王法检验等面貌造成协力，对不法违纪举止提高发现率和查处力度。

李智伟还提到，应设立更明确的惩责机制，对失信或不法的协会弘扬东说念主实执行业准入截止。同期，关于损伤行业利益和社会群众利益的举止，应该允许搜检机关或相宜条目的组织拿起行政公益诉讼，强化外部敛迹。

诚然，从更永恒看，协会治理已经要贬责“靠什么活”的问题。2025年9月，一位商会会长曾公开暗意，刻下商会协会宽绰濒临举止组织难、会员发展难、弘扬东说念主接任难等逆境。北京知诚社会组织众扶发展促进会副会长兼文书长任宏艳觉得，协会要摆脱对行政资源的依赖，要津在于找准市集需求痛点，提高识别、整合、调配和讹诈各式资源的智商，提供更专科、更精确的服务增强本身“造血”智商。

在行业研究、培训和探求等传统服务除外，一些协会也在探索新的服务旅途。佛山市南海区产品行业协会文书长李云曾暗意，产品行业产业链长、中小企业多、出海需求郁勃，该协会围绕企业实质需求，打造“南海产品链供需平台”，为企业提供供需对接，组织企业抱团参展、产学研协和谐专题培训，匡助企业拓展市集、缩小本钱，进步区域产业举座影响力。据其先容，该供需平台自2025年2月启动，已促成超5亿元的意向协调。

虽有万般问题需要贬责，但不可否定的是，学会协会仍有不可替代的群众价值。徐家良指出，政府元气心灵和资源有限，难以班师对接千千万万家企业，而协会不错通过系统调研和信息整合，再向政府反馈，为政策制定提供依据，从而松开行政背负。比拟从上至下的行政体系，社会组织也更迫临行业和市集一线，更容易根据实质需求作出实时恢复。

（应受访者要求，文中周建平、邢雁、陈丽为假名）

发于2026.2.9总第1224期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：学会协会成反腐新重心

实习生：吴慧涵、孙瑞敏开云sports